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刚签完“一带一路”备忘录,意大利又要审核华为?

世界说 03-28

在意大利与中国签署 " 一带一路 " 谅解备忘录后的两天后,意大利总统便签字通过一项法案,将基于 5G 技术的宽带通?#27431;?#21153;,纳入国家战略资产范畴,使意大利政府可行使 " 黄金权力 " 审查甚至否决相关交易。

3 月 25 日,意大利总统马塔雷拉签字通过了一系列法令,其中包含一项对该国 " 黄金权力法案 "(Golden Power Law)的更新,在意大利 2012 年 " 黄金权力 " 相关的第 21 ?#27431;?#20196;加入一项补充条款(article 1-bis),正式将 " 基于 5G 技术的宽带通?#27431;?#21153; " 纳入该国战略资产范畴。该法案于意大利时间 2019 年 3 月 26 日正式生效。

● 中国国家主席访问时,意大利总理孔特在停车处等待迎接 / 视觉中国

" 黄金权力法案 " 赋予意大利政府特殊国家权力,以保护该国的 " 战略性产业 "。除了上述 5G 相关服务,意大利的战略性产业还包括国防、能源、交通等。进行这一产业相关交易前,国有或者?#25509;?#30340;实体,必须在规定时间内将相关事宜告知政府,意政府如果决定行使 " 黄金权力 ",则可对特定行动或者交易进行审查、行使否决权,或强制规定交易条件或对条款进行修改。

本次新增的补充条款称为 " 关于 5G 技术的宽带电子通讯网络的特殊权力 "。该条款规定,基于 5G 技术的无线宽带电子通讯服务,对意大利国防和安全系统具有战略重要性。因此,根据 " 黄金权力 " 法案,政府有权对这一领域、意大利企?#23707;?#26426;构与非欧盟成员国家实体进行的合同和协议进行审查,并做出最终决定。

那么,意大利政府通过上述?#36335;?#26696;的目的为何?意大利副总理、经济发展部部长?#19979;?#32422;曾表示,政府把推进 " 黄金权力 " 扩展到 5G 上,这将使得意政府可以控制未来几年进入其 5G 电信市场的参与者。

● 意大利副总理?#19979;?#32422; / 网络

根据上述新条例,触发 " 黄金权力 " 审查的具体行为和交易,包括购买 5G 通讯网络相关商品,以及设计、建设、维护、管理等相关服务,或者?#23637;?#20854;他相关高科技组件。

值得注意的是,新条款针对的是 " 非欧盟成员国实体 "。这包括任?#38395;?#30431;成员国以外的自然人、法人、被欧盟境外实体直接或间接控?#39057;?#27431;盟境内实体,和任何为了规避上述?#35270;?#33539;围,而在欧盟内建立住宅、注册办公?#19968;?#33829;业点的实体。并且,新条例还将简化和缩短通知政府的流程、时间,和政府初次审查的时间,旨在将审查对战略性领域企业运营造成的影响,降到最低。

早在 2017 年 10 月,意大利就扩大了 " 黄金权力法案 " 的?#35270;?#33539;围,将高科技行?#30340;?#20837; " 战略资产 " 范畴。这些高科技行业包括敏感基础设施、数据和储存管理技术,AI、机器人、半导体、可军民两用的设备?#22270;?#26415;、网络安全、航天和核技术等。

●意大利主要电信运营商之一意大利电信 (TIM)/ 网络

尽管将高科技行业交易的审查提至国家政府层面,实际上,据美国伟凯律师事务所(White&Case)2018 年 2 ?#36335;?#24067;的报告,其不完全统?#39057;?#25968;据显示,2012 年 " 黄金权力法案 " 正式通过的五年内,意大利政府仅对向其报告的 40 起交易中的 6 个行使了 " 黄金权力 "。并且,这 6 个中的部分交易最后也被放行。

例如,在 2013 年,美国通用电气?#23637;?#24847;大利航空系统供应商 Avio 交易被 " 黄金权力 " 审查后放行。

不过,2017 年,在法国媒体综合巨头维旺迪(Vivendi)监事会主席 Vincent Bollore 被任命为意大利电信(Telecom Italia)的董事会成员后,意大利政府决定使用 " 黄金权力 ",审查法国公司对意大利电信的控制情况。随即对意大利电信提出一系?#26143;?#21046;要求,包括将公司内与国家安全相关的所有事务,包括其旗下海底电缆公司 Sparkle、软件公司 Telsy 的情况上报政府。这一遭到意大利电信和维旺?#25103;?#23545;的要求,目前仍然?#34892;В?#25104;为政府控制国家战略资产的有力手段。

●法国媒体公司 Vivendi 被意大利政府 " 紧盯 "/ 网络

当前,与德国、英国等欧洲国家一样,意大利对中国 5G 力量参与国内 5G 项目建设的态度,并?#30343;?#20998;明确。

2019 年 2 月,据意大利媒体 La Stampa 报道,意大利副总理、经济发展部部长?#19979;?#32422;否认了将禁止华为、中兴参与国家 5G 建设的传闻。

此前,华为已与意大利运营商在 5G 上进行合作。据华为官网 2018 年 9 月新闻,意大利电信运营商意大利电信(Telecom Italia)和 Fastweb 的第一个 5G 基站正式投入商业运作,而该基站采用了华为的端到端(E2E)5G 设备,将服务意大利南部城市巴里和马泰拉。

● 3 月 12 日,意大利米兰,华为意大利公司举办新办公区及创新体验展厅启用发布会 / 视觉中国

但在 2019 年 3 月,意大利与中国签署 " 一带一路 " 备忘录之前,意大利总理孔特(Giuseppe Conte)、经济发展部副部长和中国工作小组负责?#31169;?#25289;奇(Michele Geraci)等政府官?#20445;?#37117;向媒体确认,本次签署的备忘录中,没有关于 5G 合作的相关内容。

2019 年 3 月 24 日,?#19979;?#32422;在接受 CNBC 采访时直接表示,美国仍是意大利的盟友,美国对于 5G 的担忧是 " 可以理解的 ",而其与美国的交流中也包含 5G 的话题。

对中国参与该国 5G 建设的态度不明确,也折射出作为欧盟成员的意大利,其行动在一定程度上也受到欧盟层面态度的影响。

而在上述新条例的介绍中,意大利政府也?#36171;觶?#22312; 5G 通讯领域引入新的监管框架是十?#30452;?#35201;?#25512;?#20999;的—— 5G 网络将成为意大利国家数字基础设施的 " 支柱 ",扩大将不同设备连接到网络的可能性,为许多行业带来新机遇和进步,包括交通、能源、卫生、金融、通讯、国防和航天等关键领域。

●上文提到的意大利电信和沃达丰(Vodafone)将共享意大利的 5G 网络 / 网络

上述表述,与欧盟委员会 3 月 12 日公布的《欧盟─中国战略展望》文件对 5G 技术的表述高度一致。

在新条例的介绍中,意大利也提到了这份战略展望。该文件中,欧盟公开表达了对 5G 技术安全问题的担忧:5G 网络将连接数十亿对象和系统,包括敏感信息和关键部门通信技术,5G 网络的漏洞有可能被利用,对公民和国家造成安全、隐私等方面的危害。

在该展望中,欧盟将中国称为 " 与欧盟有公共目标的合作伙伴 "、" 在科技领导力上的经济竞争者 ",和 " 倡议另类政?#25991;?#24335;的全面性竞争对?#37073;╯ystemic rival promoting alternative models of governance)"。欧盟还提出了 10 条行动建议,其中第 9 条针对 5G —— " 为?#20048;?#23545;关键数字基础设施的潜在严重安全影响,欧盟需要在 5G 网络安全问题上采取统一做法 "。

3 月 26 日,在 " 黄金权力 " 法案生效的同一天,欧盟委员会发布关于欧盟在 5G 网络安全统一做法的建议书,为成员国和欧盟机构制定了 5G 安全政策时间表,敦促成员国在 2019 年 6 月底前,在国内进行 5G 网络国家威胁审查;在 2019 年 10 月前完成 "5G 威胁地图 " 和全欧盟危险审查;并在 2020 年 10 月前,决定是否需要针对 5G 网络安全做进一步行动。(责编 / 张涵宇)

张易萌?#28304;?#25991;亦有贡献

相关标签: 意大利 5g 欧盟 黄金 华为

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