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这种“民告官模式”不用去法院 还不花 1 分钱

长安剑 03-29

" 民告官 " 的行政诉讼大家都听说过,但有一种制度,不用去法院打官司,一样能 " 告官 "。这就是行政复议。

26 日,司法部副部长?#28304;?#31243;在国新办新闻发布会上公布了一组数字:2018 年,全国各级行政复议机关依法办理行政复议案件 25.7 万件,办结 22.4 万件。

说起行政复议可能大家很陌生,但陌生不代表不重要。自 1999 年国家颁布实施《行政复议法》以来,今年是行政复议的 "20 岁生日 "。

从数据来看,企?#23707;?#20010;人遇到行政纠纷,通过行政复议程序寻求解决,已经成为 " 首选项 " 之一。

行政复议到?#36164;?#20160;么,为什么这么受 " 青睐 ",有什么样的重要意义?

多一条通往公平正义的路

行政复议,简单地理解就是去政府 " 找上级评评理 " ——

如果觉得镇政府的具体行政行为侵犯了你的权利,你可以去找县政府复议;如果认为县政府错了,你可以去找市政府复议;如果对省部级单位的复议不服,甚至可以?#19994;?#22269;务院进行裁决。

当然,作为一个制度,行政复议比这要复杂得多。他有完备的法律体系作为支撑,有一整套法律法规和司法解释保障着他的运转,和行政诉讼既平行又有交叉。

那么,为什么要在行政诉讼制度之外在设置一套 " 民告官 " 的体?#30340;兀科?#23454;原因很简单,就是要给老百姓多一条通向公平正义的路。

在国新办的新闻发布会上,司法部?#28304;?#31243;副部长讲到这样一个案例:

福建省三明市一个民营企业的职工,在工作时间和工作岗位上突发疾病,48 小时内经抢救无效死亡,市人社局以该职工突发疾病后 " 未被送医疗机构抢救 " 为由不予认定工伤,由于这一认定违反了《工伤保险条例》的规定,三明市政府通过复议依法予以撤销,并责令重作。

通过行政复议,政府纠正?#35772;?#32423;部门错误的行政行为,既保护了职工也保护了企业的合法权益,这就是行政复议意义的集中体现。

这并不是个例,2018 年全国各级行政复议机关办结的受理案件中,作出撤销、变更、确认违法和责令履行等?#26469;?#20915;定的约 3 万件,?#26469;?#29575;达 15.1%。

同样能够到达公平正义的目标,行政复议更像一条 " 快速通道 "?#27827;?#21040;法院打官司的 " 主干道 " 相比,受案范围更广、效率更高、还免费;与信访的 " 羊肠小道 " 相比,程序更规范,结果更权威。

?#34892;?#30340;行政复议制度可以在矛盾、冲突激化之前,在最短的时间内,对引发争议的行政行为做出维持与否决的决定。?#34892;?#20914;突可以不必走到 " 对簿公堂 " 的地?#21073;?#26356;不必走到上访甚至发生群体性事件的地?#20581;?/p>

多一条通向公平正义的河道,多元化的诉求就更能沿着法治的轨迹,顺流而下寻求答?#31119;?#19981;至于淤积泛?#27169;?#26368;终百川东到海——

学法用法,知法守法;有事找法,遇事靠法。

多一道对依法行政的监督

自我监?#20581;?#33258;我?#26469;恚?#26159;行政复议的重要职能。

去年党和国家机构改革之后,原来由国务院法制办公?#39029;?#25285;的国务院行政复议具体工作,也随之转?#39057;?#20102;重新组建的司法部。至此,司法部承担着办理国务院行政复议案件,指导、监督全国的行政复议、行政应诉工作的具体职责。

在发布会上,去年司法部代表国务院办理的一起行政复议案件引人关注:

某省基层行政机关向省政府上报的征地程序材料中,存在伪造村民签名等弄虚作假的问题,该省政府没有审查发现这一问题,就批准了征地,把关不严,为此司法部依法确认涉案征地行为违法,并责成该省政府进一步规范土地管理工作。

什么是监?#21073;?#23601;是不留情面,只要发现违法行为就必须严格?#26469;懟?/p>

如果说依法行政,就是要把权力关进制度和法律的铁笼,那这些数字诠释的就是构筑这铁笼的度量衡:

2018 年司法部制发国务院行政复议裁决意见书 43 份,约谈有关方面 26 次,司法部办理的国务院行政复议裁决案件?#26469;?#29575;达 18.7%,高于全国?#26469;?#29575; 15.1% 的平均水?#20581;?/p>

司法部全年共?#27801;?#20102; 38 个工作组赴 20 个省区市和国务院部门实地核查证据,严把事实认定关,通过集体研究、专家论证?#30830;?#24335;?#20449;?#30097;难问题,保证了每一起案件的结果都经得起人民的检验。

不讲情面地?#26469;?#19981;只是亡羊补?#25991;?#20040;简单,更让?#21496;选?#20840;国 3 万件?#26469;?#30340;行政复议案件,让我们看?#21073;?#22914;何通过法治引领实现提高治理能力和治理水平,是摆在我们面前迫在眉睫的重大课题。

?#26469;?#19981;是?#24247;模?#30446;的是让行政复议长出?#35828;?#36924;依法行政的 " 牙齿 "。

多一个法治政府的晴雨表

不讲情面地?#26469;?#20063;不只停留在监督的层面,还是法治政府建设的重要抓手。

行政复议就是法治政府发展的晴雨表,?#26469;?#29408;不狠,意味着依法行政的决?#37027;?#19981;强。行政复议倒逼依法行政,倒逼行政机关工作人员转变观念,在推进全面依法治国这个系统工程中发挥着重要作用。

在新闻发布会上公布了一个案例,点了原国土资源部的名:

原国土资源部在部分地方试点 " 征转分离 " 做法,与法律法规和国家政策明显不一致,我们就此与自然资源部当面进行了商?#37073;?#33258;然资源部高度重视,及时全面清理?#35772;?#20851;政策,?#29616;?#20102; 11 件相关的试点文件。

办结一案、规范一片,有问题摊开说,公开公正,提升的不仅是行政复议的公信力,更是政府的公信力。所以说,行政复议不仅仅是政府某一个方面或者一个部门的具体职能,而是政府领?#21152;?#35813;亲自上?#37073;?#20146;自去推进的一项重要工作。

数字不仅?#20174;?#20986;成绩,也?#20174;?#20986;不足:

——六个省份的行政执法行为被复议及诉讼?#26469;?#30340;比例高于 20%,依法行政地区发展不平衡。

——县级以下基层政府的执法行为引发的行政纠纷占比超过全部纠纷的 50%,依法行政的重点在基层,难点也在基层。

——公?#19981;?#20851;的执法水?#25945;?#21319;明显,去年年被复议及诉讼?#26469;?#30340;比例均?#31995;停?#20173;有其他一些领域被?#26469;?#30340;比例偏高,依法行政水平有待提升。

看到了不足,其实也就看到发展的方向。在新闻发布会上,?#28304;?#31243;副部长透露:下一步将加大对基层政府依法行政的指导和推进力度,开展法治政府建设综合性?#35762;?#21644;专项?#35762;椋?#21152;强行政复议规范化、信息化建设,加大对行政复议工作的监督指导力度;加快推进行政复议体制改革,抓紧做好行政复议法的修订工作。

行政复议见证着依法行政和法治政府建设的坚实步伐,从这个 " 陌生 " 而重要的制度向前望去,是 2020 年基本建成法治政府的?#20449;怠?/p>

相关标签: 司法部 国务院 新闻发布会 自然资源部

长安剑
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